“巨量的城（chéng）市汙泥究竟哪（nǎ）去了？”民進廣東省委資源環境工作（zuò）委員會主任陳日遠教授向（xiàng）南方周末稱，若提出這一（yī）疑問，很多城市的環保部門都會（huì）很難回答。

城（chéng）市汙水處理廠運行之後，每天都會產生大量（liàng）的汙泥，它（tā）們既無足（zú）夠的土地進行衛生填埋，轉（zhuǎn）化為資源的鏈條又短，多（duō）數城市又無幹化焚燒等汙泥處理處置（zhì）工藝。但（dàn）這些汙泥卻“失蹤”了，它們去了哪？

正是出於這種憂（yōu）慮，民（mín）進廣東省（shěng）委在2007年向廣東省政協提交了《關於推進我國城市（shì）汙泥規範處理與資源化利（lì）用的建議》（後被民進中央立項（xiàng）為2008年重點調（diào）研項目，其結果作為提案（àn）向2009年全國政協會（huì）議提交）。

事（shì）實上，近年來，隨著城市汙水處理率不（bú）斷（duàn）提高，汙泥對生態（tài）環境的汙染隱患和對居民健康的威脅日益凸顯，汙泥的治理迫在眉睫。

這一問題也引起了管理（lǐ）者的高度重視。2009年2月，住房和城鄉建（jiàn）設部、環境保護部和科（kē）學技術部聯合發布《城鎮汙水處理廠汙泥處理處置（zhì）及汙染防治技術政策（試行）》，被譽為“汙泥進入政府視線的標誌”。

一邊治汙，一邊造汙

據浙江大學熱能工程研究所嚴建華教授介（jiè）紹，汙泥是汙（wū）水處理過程（chéng）中汙染物的濃縮。汙泥含水率高、易腐敗、有惡臭，含有重金屬、“三致”有機汙染物等。 隨意堆放或簡單處理會存在較高的（de）二次汙染風險，破壞土壤、大氣和水資源，部分汙泥中的重金屬滲入地下水後（hòu）還可（kě）能通過魚、蝦等食物鏈，重新回到餐桌上，“如 果現在不進行科學處理，將會（huì）對子（zǐ）孫後代造成無法彌（mí）補的影響”。

對（duì）於汙泥汙染的危害，長春（chūn）市震宇（yǔ）蛋白再生技術研究所負責人王力舉例說（shuō），某市汙泥處理（lǐ）廠周邊環境受汙染後，連蠅（yíng）蟲都無法生長。而早期從事糞便處理的員工，甚至出（chū）現（xiàn）了眼球潰爛等各種怪病。

但汙泥中（zhōng）有害成分對環境的汙染，往往要很長時間後才能表現出來。正是這種隱蔽性，使政府部門和（hé）民（mín）眾長期忽視了汙泥的危害性及其治理的（de）急迫性（xìng）。

從投資上看，我國城市汙（wū）水處理廠用於汙泥處置（zhì）的投資，僅占汙水處理廠總投資的20%左右。在早期汙水處理廠的規劃建設中，往往簡化、忽略汙泥的處 理，甚至將已建成的汙泥處理設施長期閑置以（yǐ）節約成本。而在歐美、日本等一些發達國家，汙水（shuǐ）與汙泥（ní）的處理被當作解決城市水汙染問題的兩個子係統，汙泥處理的（de） 投資占汙水處理廠建（jiàn）設總投資的50%-70%。

陳日遠介紹，我國不少城市的汙泥，未（wèi）經有效處理（lǐ）被隨意棄置的情況很嚴重，甚至被傾倒進河流和海洋中，製造了更嚴重的二次汙染。“這就是‘汙染去了哪裏’的答案。”陳日（rì）遠說。

“汙泥治理，關鍵在政策”

國外的汙泥處理處（chù）置技術體係已經比較成熟。在國內，也有很多（duō）科研機構開展了汙泥（ní）減量化、土地利用和幹化焚燒等（děng）方麵的研究（jiū），但是，清華大學環境科學與 工程係固體廢物控製研究所所長蔣（jiǎng）建國副教授認為（wéi），符合我國汙（wū）泥治理投入少這一國情的技術，尚未成熟，“研究重點在於汙泥脫水之前和脫水過（guò）程中怎麽以最低的 成本降低汙泥的含水率”。他認為（wéi）治汙泥的技術（shù）路線，要因地（dì）製宜。“汙泥（ní）的治理，關鍵不（bú）在於技術，而在於政策。隻有政策（cè）問題解決了，技術設備、管理、投資的 問題（tí）才能解（jiě）決。”北京桑德環保集團總裁文一波說（shuō）。國家現有政策對汙泥處理中（zhōng）的有機汙（wū）染物、病原（yuán）菌和重金屬等（děng）沒有完整的（de）技（jì）術指（zhǐ）標。而且，長期來（lái）汙泥處理處置 的責任主體不明、職責不分，導致其可操作性和執行力度大打折扣，監管無從談起。“責任主體不明確（què），是製約汙泥處理處置管理體製（zhì）得以理順的關鍵因素（sù）”，清（qīng）華 大（dà）學（xué）水業政策研究中心主任（rèn）傅濤（tāo）認（rèn）為，傳統汙水處理廠的事業（yè）性質、過（guò）分強調“資源化”而非社會責（zé）任（rèn），是造成責任主體不明（míng）確的（de）緣由。

盡管試行政策對汙泥處（chù）理處置的許多問題做了相關規定，但（dàn）仍沒有具體（tǐ）的操（cāo）作實施方案和配套政策（cè）。如何推動試行政策的有效實施？嚴建華建（jiàn）議，在國家層 麵，應該（gāi）出（chū）台與汙泥（ní）處理技術相對應的工程技術規範和環保標準。在地方層麵，應該在建設投資、汙泥的（de）綜合利用、收費、價格補貼等方（fāng）麵製定相（xiàng）應配（pèi）套的政策。

巨（jù）額成本誰來“埋單”？

清華大學水業政策研究中心鍾麗錦博士告訴記者，采用不（bú）同的技（jì）術路線（xiàn），汙泥處理處（chù）置成本會有所差異。國內汙泥處理的投資建設成本一般在10-30萬元 /噸，運營成本約為200-400元/噸，而（ér）汙水處理廠基本上無力承擔這筆巨額費用。但是，目前我國（guó）的汙水處理費體係中並未考慮（lǜ）汙泥的（de）處理處置費用，即使 有，也僅（jǐn）僅包含汙泥脫水（即將（jiāng）濕汙泥脫水成含水率為（wéi）85%的汙泥）和清（qīng）運的費用。

試行（háng）政策明確指出“汙水處理費應包括汙泥處理處置運營成本”。但是，汙泥處理費的征收額度（dù）、財政（zhèng）補助（zhù）、使用監管（guǎn），都未見具體細則。先行試水的地方（fāng）政 府，如江（jiāng）蘇省去年將太湖地區汙水處理費平均調整到1.3-1.6元，從中提取不低於0.2元/噸用（yòng）於汙泥處（chù）置。其後出台的汙（wū）泥處置工作意見，再次要求從汙 水處理費中提取一定比例資金專項用於汙泥處置。相對而言，許（xǔ）多省市對此尚無（wú）規定。

文一波（bō）表示，國家主管部門應該製定一個合理的汙泥處理（lǐ）處置費標準和政府的財政補（bǔ）貼標準，各地可以根據當（dāng）地的汙泥規模、處理程度和環境影響等因素上下 浮動。而居民被（bèi）納入排（pái）汙主體仍是“新鮮（xiān）事”，排汙納費意識的樹立仍需要一個過程。“目前國內對汙泥治理的（de）財政補貼在180-250元/噸之間，如果在汙水 處理費中（zhōng）劃出一部分用於治理汙（wū）泥，那麽，汙泥處理處置項（xiàng）目將會有一定經濟收益，社會資金自（zì）然（rán）樂意投資其中。政（zhèng）府（fǔ）部門可對（duì）此製定遊（yóu）戲規（guī）則。”陳日遠教授對汙（wū） 泥項目的多元化投資和運營較樂觀。固液分離設備的（de）升級（jí）才能解決此類問題，如果固液分離行業（yè）的規範達不到要求那麽（me），邊造汙邊排（pái）汙的狀況永遠（yuǎn）得不到解決

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