“1+X證書製度”：書證（zhèng）銜接和融通是精髓所（suǒ）在
職業教育是一種不同於普通教育的教育類型，需要有與之相適應的製度安排，以體（tǐ）現（xiàn）職業教育（yù）所具有的教育需求與產業需求結合、學校（xiào）育人與企業育人協同、個體個性（xìng）化發展（zhǎn）與職業化發展統一的“跨界性”特征。這一“跨界性”特征決定了職業教育需要將體現人的個性化、社會化水平的學曆證書與體現產業、企業與職業崗（gǎng）位綜合（hé）職業能力水（shuǐ）平程度的若幹種職業技能等級證書相互銜接和（hé）融通，大家所關注的這一“1+X證書製度”，正是現代職業教育製度框（kuàng）架關於人才培養模式、評價模式的一種製度設計。
“1+X”書證銜接和融通是精髓所（suǒ）在
簡單而言，“1”是學曆證書，是指學習者在學製係統內實施學曆教育的學校或者其他教育機構中完成了學製係統內（nèi）一定教育階段學習任務後獲（huò）得的文憑；“X”為若幹職業技能等級證書。“1+X證書製度”，就是學生在獲得學曆證書的同（tóng）時，取得多類職業技能等級證書。職教界內外最為關注（zhù）的，實際就是這個“X”。在實施“1+X證書製度（dù）”時，無疑須處理好學曆證書“1”與職業（yè）技能等級證書“X”的關係。“1”是（shì）基礎，“X”是“1”的補充、強化和拓展。學曆證書和職業技能等（děng）級證書不是兩個並行的證（zhèng）書體係，而是兩種證書的相互銜接和相互融通。書證相互銜（xián）接融通是“1+X證書製度”的精髓所在（zài），這種銜接融通主要體現在：
職業技能（néng）等級標準與各個層次職業教育的專業教學標準（zhǔn）相互對接。這種對接是由學曆（lì）證書與職業技能等級證書的關係決定（dìng）的。不同等級的職業技能標準應（yīng）與不同（tóng）教育階段學曆（lì）職業教（jiāo）育的培（péi）養目標和專業核心課程的學習目標相對應，保持（chí）培（péi）養目標（biāo）和教學要求的一致性（xìng）。
“X”證書的培訓內容與專業人才培養方案的課程內容相互融合。X證書的職業技能培訓不是要獨立於專（zhuān）業教學之外再設計一套培養培訓體（tǐ）係和課程體（tǐ）係，而是要將其（qí）培訓內容有（yǒu）機融入學曆教育專（zhuān）業人（rén）才（cái）培養方（fāng）案。專業課程能涵蓋（gài）X證書職業技能培訓（xùn）內容的，就不再單獨另設（shè）X證書（shū）培訓；專業課程未涵蓋的培訓內容，則通過職業技能培（péi）訓模塊（kuài）加以補充、強化和拓（tuò）展。
“X”證書培訓過程與學（xué）曆教育專業教學過程統籌組織、同步實施。由於X證書培訓內容與（yǔ）學曆教育的專業課程有機融合，因此，“X”證書培訓和專業教學可以統（tǒng）籌安排教學內容、實踐場所、組織形式、教學（xué）時間、安排師資，從而實現X證書培訓與專業教學過程的一體化（huà）。
“X”證書的職業技能考核與學曆教育專業（yè）課程考試統籌安排，同步考試與評（píng）價。職業技能等級標準與專業教學標準的對應、X證書培訓內容與學曆教育專業課程的融合、培訓過程與（yǔ）專業教（jiāo）學過程的統籌安排，為實現X證書職業技（jì）能考核與學曆教育專業課程考試的統籌安排、同步考試評（píng）價（jià）奠定了基礎。
學曆（lì）證書與職業（yè）技能等級證書體現的學習成果相（xiàng）互轉換。獲得學曆證書的學生（shēng）在參加相應的職業（yè）技能（néng）等級證（zhèng）書考試時，可免試（shì）部分內容，獲得職（zhí）業技能等級（jí）證（zhèng）書的學生（shēng），可按規定（dìng）兌換學曆教育的（de）學分，免修（xiū）相應課程或（huò）模塊。學曆證書與職業技（jì）能等級證書的互（hù）通互換，為構建國（guó）家資曆框架奠（diàn）定了基礎。
由於在院校內實施職業技能等級證書（shū），包（bāo）括了在學製係統中的中等職業學校、專科層次的高等職業院校和本科院校實施的職業技能等級證（zhèng）書。因此，職業技（jì）能等（děng）級需要從（cóng）教育層（céng）次、崗位層級、能力成熟度（dù）等多維度來劃分。而職業技能等級證書最終是要滿足企業需求和個體就業需求，有利於用（yòng）人單位對從業者工作任（rèn）務完成質量的評價（jià），也（yě）就有利於就業者個體的（de）成長。
“1+X”推動職業院校深化改（gǎi）革
“1+X證書製度（dù）”是國家職業教（jiāo）育製度（dù）建設（shè）的一項基本製度，也是構建中（zhōng）國特色職教發展模式的一項重大製度（dù）創新。“1+X證書製度”的實施，必將助推職業院校改革走向深入。
第一，“1+X證書製度”的實施將有利於進一（yī）步完善職業教育與培訓體係，將有力促進職業院校堅持學曆教育與培訓並舉，深化（huà）人才培養模式和評價模式改革，更好地服務經（jīng）濟社會（huì）發展。更會激（jī）發社會（huì）力量參與職業教育的內生動力，充分調動社會力量（liàng）舉（jǔ）辦職業教育的（de）積極性，有利於推進產教融合、校企合作育人機製的不（bú）斷豐富和完善，形成職業教育（yù）的多元辦學格局。
第二，“1+X證書製度”將學曆證（zhèng）書與職業技能等級證書、職業技（jì）能等級標（biāo）準與專業教學標準、培訓內容（róng）與（yǔ）專業教學內（nèi）容、技能考核（hé）與（yǔ）課程考試統籌評價，這有（yǒu）利於院校及時將新技術、新工藝、新規範、新要求融入人才（cái）培養過（guò）程，更（gèng）將倒逼院校主動適應科技發展新趨勢和就業（yè）市場新需求，不斷深化“三（sān）教”改革，提高職業教（jiāo）育（yù）適應經濟社會發（fā）展需（xū）求的能力（lì）。
第三，“1+X證書（shū）製度”實（shí）現了職業技（jì）能等級標準、教材（cái）和學習資（zī）源開發、考核發證由第三方機構實（shí）施，教（jiāo）考分離，有利於對人才客觀評價，更有利於科（kē）學評價職（zhí）業院校的辦學質量。
第四，“1+X證書製度”必將帶來教育教（jiāo）學管理模式的變革，模（mó）塊化教學、學分製、彈性學製這些靈活（huó）的學習（xí）製度等人才培養模式和教學管理製度必將在試點工作中湧（yǒng）現出來，這些新的變化必將對職（zhí）業（yè）教育（yù）現行辦學模（mó）式和教育教（jiāo）學管理模（mó）式產生重大挑戰和嚴重衝擊。如何應（yīng）對“1+X證（zhèng）書製度”帶來的（de）影響，是（shì）擺在職教院校麵前的重大（dà）課題。
“1+X”社會化（huà）機製如何落實
根據“職教20條”的相關要求，培訓評價（jià）組織是麵向社會公開（kāi）招募遴選，而不是由教育行政主管部門、其下屬機構或委托（tuō）特定機構來承擔相應職能。培訓（xùn）評價組織應該是社會化的、能對證書質量和聲譽負總責（zé）、能（néng）承擔相應法律責（zé）任具有獨立法人地位的機（jī）構。
因此，培訓評價組織應該是（shì）一種集行業組織、教育機（jī）構、評價機構的屬性為一體的多功能組織。通過向社會發布招募公告，由社會評價組織自主（zhǔ）申報，擇優遴選出能（néng）夠開發職業技能等級標準、教材和教學資源、建設考核站點並實施（shī）考核發證的培訓（xùn）評價組織，建（jiàn）立培（péi）訓（xùn）評價組織、職業技能等級證書等目錄清單，這是一種全新的職業技能證書管理體係（xì）的運行機製，具（jù）有以下（xià）特點：
開放性
向社會公開招募遴選（xuǎn）培訓評價組織，隻（zhī）要（yào）符合相關條件，社（shè）會評價組織均可以自主申報（bào）；隻要培訓評價組織有充分理由證明開發的職業技能等級（jí）證書有設立的必要性（xìng）並且可行、社會廣泛認可，培訓評（píng）價組織均可申請經過遴選程（chéng）序（xù）進入目錄清單並自主開展考核發證。
競爭（zhēng）性
培訓評價組織招募遴選遵循非排他性原則和競爭性原則，一個機構可以開發多個職業技能等級證書（shū），一個職業技能等級證書也可（kě）由多家（jiā）機（jī）構開發或者聯合開發，培訓評（píng）價組織和證（zhèng）書不具排他性，多家機構（gòu）在公（gōng）平環境下開展競爭，優勝劣汰。競（jìng）爭性的機製也決定了培訓評價組織必須是具有（yǒu）法人地（dì）位、能自由競爭的市場主體。
自主性
培訓評價組（zǔ）織開發的職業技能等級證書是（shì）否為社會認可，由用人單位、學生、學校（xiào）說了算，職業技能等級證書不能作為（wéi）學生畢業（yè）的條件，也不能作為就業的資格準入條件（jiàn）。對培訓評價組（zǔ）織及其開發的職業技能等級證書，由用人單位、學生和院校自主選擇。
動態性
科技、產業、生產不斷變化，職業技能（néng）等級標準（zhǔn）也（yě）必須不斷更新，職業技能等級證書必須不斷調整，培（péi）訓評（píng）價（jià）組織必然會不斷更替。因此，必須建立培（péi）訓評價組（zǔ）織及其（qí）職業技能等級證書目錄清單製度並實行動態調整和退出機（jī）製。退出的形式（shì）包括主動退出、自（zì）然（rán）退出和強製退（tuì）出。主動退出即由培訓評價（jià）組織主動提出退出；自然退出是指培訓評價組織證（zhèng）書含金量不高，經過評估之後需要退出的；強製退出是針對違反法律法規或弄（nòng）虛作假產生不良影響的組（zǔ）織（zhī），被強製退（tuì）出的培訓評價組織將被列（liè）入黑名（míng）單。
建立（lì）社會化機製，發揮市場（chǎng）主（zhǔ）體作用的同時，還（hái）必須充分發揮政府的作用。政府的作用包括提供良（liáng）好製度環境，還體現在建立健全監督管理機製（zhì），從而讓“1+X證書製度”成熟支撐職教改革，進而支撐產（chǎn）業創新（xīn）發展。
